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建筑房地产
案例 ] 以代为挂靠证书获取建筑企业资质的委托合同无效
更新时间:2020-08-02
编者按:建筑行业实行从业资格许可制度,有利于确保从事建筑活动的单位和个人的专业技术资质,可以提高建筑工程的质量,确保建筑工程的安全生产。而挂证行为,规避了国家对建筑活动的监督管理,严重扰乱建筑市场秩序,危害社会公共安全,司法应当予以否定。
基本案情
2016年3月23日,北京国电杰顺电力工程有限公司(以下简称“国电杰顺公司”)与北京云朗管理咨询有限公司(以下简称“云朗管理公司”)签订《资质申报代理协议》,国电杰顺公司委托云朗管理公司申报“电力工程施工总承包三级”、“市政公用工程施工总承包三级”、“建筑工程总承包三级”、“地基与基础专业承包三级”共四项资质,具体委托事项包括:聘用资质申报所需专业技术人才,搜集、整理、完善资质申报的各项材料,并报送有关部门。委托合同约定的期限为6个月,如未能在代理期限内完成所有代理事项,云朗管理公司应退回国电杰顺公司已支付的代理费用,并承担协议总额5%的违约金。协议签订后次日,国电杰顺公司支付给云朗管理公司首期代理费10.4万元。2016年6月20日,云朗管理公司将全部招聘人员共89人相关手续与国电杰顺公司进行交接,双方签订了人员交接单。交接单载明:招聘之人员仅供用于申报四项三级资质使用,其它用途无效。协议签订十个月后,云朗管理公司才为国电杰顺公司代办取得了三项资质证书,电力工程施工总承包三级资质一直未取得。国电杰顺公司认为云朗管理公司违约,要求云朗管理公司返还国电杰顺公司已支付的资质代理费用10.4万元并支付违约金1.3万元。云朗管理公司则认为其不存在违约情况,三项资质迟延办理以及一项资质未办理成功,是因为国电杰顺公司未能提供符合标准的材料所致,故反诉要求国电杰顺公司支付剩余代理费。
案件争议焦点
本案的争议焦点在于:云朗管理公司是否应承担违约责任。但是考察该焦点的前提是:以代为挂靠证书获取建筑企业资质的委托合同是否有效。
法院裁判要旨
 
北京市房山区人民法院经审理认为:根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定,存在损害社会公共利益的情形,合同无效。《中华人民共和国建筑法》第五条规定,从事建筑活动应当遵守法律、法规,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。第十二条规定,从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,应当具备下列条件: ……(二)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员……。本案中,依原被告签订的委托合同内容,国电杰顺公司在不具备法律规定的专业技术人员的情况下,委托云朗管理公司寻找具有相应资质人员挂靠在国电杰顺公司名下,且双方明确约定挂靠人员仅供申报资质使用,并不在国电杰顺公司上班。由此可以认定委托内容旨在规避法律关于建筑业从业资格的规定。实行从业资格许可,有利于确保从事建筑活动的单位和个人的专业素质,提高建筑工程的质量,确保建筑工程的安全生产。而本案所涉的委托合同,意在规避建筑业从业资格许可的实质性要求,危害建筑市场秩序,规避对建筑活动的监督管理。其如果实施施工,工程的质量与安全亦无法得到保障,故该委托合同与社会公共利益不符,合同关系无效。合同无效后,因该合同取得的财产,应当予以返还。双方当事人均不要求对方返还相应财产,故法院对此不予处理。北京市房山区人民法院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项之规定,作出如下判决:
一、确认北京国电杰顺电力工程有限公司与北京云朗管理咨询有限公司于二〇一六年三月二十三日签订的《资质申报代理协议》无效。
二、驳回北京国电杰顺电力工程有限公司的全部诉讼请求。
三、驳回北京云朗管理咨询有限公司的全部反诉请求。
法官后语
合同无效,是指当事人所缔结的合同因严重欠缺生效要件,法律不按当事人合意的内容赋予其效力。合同无效具有当然性、自始性、确定性,是不生效情形中的最高级,在适用时应严格把握,避免随意确认合同无效而引发信用危机、增加交易成本。但是,在严格把握的同时我们也应该认识到,如果合同所追求的目的存在损害国家利益或社会公共利益的情形,那么就应该给予其否定性评价。在合同无效的情形中,相较于其他情形,社会公共利益的内涵最具有弹性和不确定性。对其解释适用,一方面需做严格限制以免被滥用,产生不良后果;另一方面亦应尽可能在综合判例积累的基础上,丰富其类型及概念内涵,形成司法裁判的标准。
在建筑行业中,企业挂靠、证书挂靠、资质代办已经成为行业公开的秘密。建筑资质本身的作用和目的,就是区别一个建筑公司的施工能力,企业必须满足在人员、业绩、施工设备等方面的严格要求,方能取得相应的资质。其中,建筑师、建造师的数量更是衡量建筑企业资质的重要指标,在一定程度上决定了企业施工的质量和水平。而一些无资质的建筑企业为寻求低成本的资质获取途径,就会通过挂靠证书取得相应的建筑资质。同时,一些有专业知识的技术人员也在利益的驱动下,将证书明码标价以供其他公司使用。但是,这些挂靠的证书并不能提升建筑企业实际的施工技术水平,反而形成劣币驱逐良币的情势,即:通过挂靠证书取得资质的企业,其人工成本远低于正规建筑企业,进而可以以低价承包工程;甚至有的公司根本不进行施工,只是通过资质承包下来工程后,将工程层层转包赚取差价。这些挂靠行为在很大程度上成了“豆腐渣”工程的黑手,严重损害建筑工程的质量。
实行从业资格许可,有利于确保从事建筑活动的单位和个人的专业技术素质,可以提高建筑工程的质量,确保建筑工程的安全生产。而这些挂证行为,规避了国家对建筑活动的监督管理,严重扰乱建筑市场秩序。通过挂证取得相关建筑资质的企业,虽然形式上满足了资质要求,但是其实际设计施工能力远达不到国家规定的标准,其承揽的工程的质量无法得到保障,一旦发生问题,损害的是社会公共的安全利益。在建筑行业中,各种挂靠、挂证行为已司空见惯,在本案中,原被告双方均不认为其签订的委托合同有何问题,国电杰顺公司还诉至法院要求云朗管理公司返还代理费,而云朗管理公司也反诉国电杰顺公司要求继续支付代理费。司法对这种已形成灰色利益链的“行业惯例”应予以坚决的否定性评价。尽管虽原被告双方在审理中达成了和解,国电杰顺公司申请撤诉,云朗管理公司申请撤回反诉,但法院最终裁定不予准许,而是通过判决确认双方签订的委托合同无效,充分发挥了司法的导向作用,彰显了资格证书挂靠无效的法律规则。该判决展现的司法价值有助于规范建筑市场的秩序,改变建筑行业中劣币驱逐良币的情况,进而最终保障建筑企业的真实实力,保障建筑工程的质量安全,维护社会公共利益。
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